为积极应对人口老龄化，有效扩大养老托育服务有效供给，近日，国家发改、民政部、国家卫健委三部门联合印发《“十四五”积极应对人口老龄化工程和托育建设实施方案》（以下简称《方案》）。此次《方案》聚焦“一老一小”领域，围绕发展完善养老、托育服务体系建设出台了一系列实招良策。

聚焦“一老一小”领域：布局养老托育工程建设

根据第七次全国人口普查结果显示，我国60岁及以上人口为26402万人，占18.70%，与2010年相比上升5.44个百分点。人口老龄化是社会发展的重要趋势，在今后较长一段时期将成为我国的基本国情，在此背景下，深入实施积极应对人口老龄化已上升为国家战略。

《方案》提出，到2025年，在中央和地方共同努力下，坚持补短板、强弱项、提质量，进一步改善养老、托育服务基础设施条件。推动设施规范化、标准化建设，增强兜底保障能力，增加普惠性服务供给，提升养老、托育服务水平，逐步构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，不断发展和完善普惠托育服务体系。

近年来，我国养老服务快速发展。但与人口老龄化形势和人民群众需求相比，我国养老服务建设还存在不少短板。

根据《方案》，在发展、完善养老服务体系方面，要建设连锁化、标准化的社区居家养老服务网络，提供失能照护以及助餐助浴助洁助医助行等服务。通过新建或改扩建公办养老服务机构，提升公办养老服务机构护理能力和消防安全能力，强化对失能失智特困老年人的兜底保障。同时，要求扩大普惠性养老服务供给，支持培训疗养机构改革转型发展养老，支持医疗机构开展医养结合服务。

与此同时，提升生育意愿，进而提升总和生育率，与改善我国老龄化的局面息息相关。为了落实“一老一小”整体实施方案，0-3岁托育设施和儿童友好城市的建设也是落实应对人口老龄化的重要举措。本次《方案》还重点支持建设公办和普惠的托育服务机构。

《方案》要求，新建或利用现有机构设施、空置场地等改扩建，建设一批公办托育服务机构，支持承担指导功能的示范性、综合性托育服务中心项目建设。其次，扩大普惠性托育服务供给，支持企事业单位等社会力量举办托育服务机构，支持公办机构发展普惠托育服务，探索发展家庭育儿共享平台、家庭托育点等托育服务新模式新业态。

华中经济与社会发展研究院王筠表示，积极应对人口老龄化，是要立足当下、着眼长远的重大战略部署。此次三部门联合印发《方案》，不仅贴合绝大部分人群的现实需求，也充分地将机构、社区和家庭紧密结合在一起，从而形成高效、普惠的联动兜底机制。这既有利于满足人民日益增长的美好生活需要，更是实现经济高质量发展的必要保障。

兜底线促普惠：多措并举织密民生保障网

“十四五”时期，我国普惠性养老和托育机构将进一步发展。为更好的发展普惠养老与托育，《方案》鼓励制定并承诺实施一揽子政策“组合拳”。其中包括，以省（区、市）和城市为单元编制，将养老托育纳入国民经济和社会发展规划统筹推进，鼓励明确项目运行方案统筹项目建设和运行，鼓励在项目实施前形成运行方案，明确服务对象、内容、价格、模式以及人员、资金等保障措施。同时，引导金融机构对普惠养老、普惠托育专项行动提供多样化金融服务，开展金融产品创新。

此外，扩大普惠性托育服务供给，支持企事业单位等社会力量，举办托育服务机构，支持公办机构发展普惠托育服务。普惠托育服务专项行动建设项目，采用定额补助的方式，按每个新增托位1万元的标准给予支持。

《方案》还提出儿童友好城市建设示范。支持儿童劳动教育，自然教育，课外实践，科技体验，素质拓等校外活动场所设施建设。支持城市街区，道路社区，以及学校，医疗机构，公园，图书馆，绿地等公共空间和公共设施适儿化改造等。

民生福祉一直以来都是政府重视、百姓关心的话题。王筠认为，在我国人口结构转变的关键时期，本次《方案》通过一系列配套的真金白银优惠举措，很大程度上减轻社会养老、托育成本，从而实现相关建设的顺利开局和普及，也更有利于控制整体养老床位和儿童托位的价格，切实地回应了社会期待。保基本、兜底线、促普惠，相信随着一老一小服务政策体系和制度框架不断建立健全，我们的民生保障网也将进一步织得更密。